All'interno del quaderno inoltre vengono menzionate le iniziative che l’azienda ha intrapreso per incoraggiare la partecipazione delle Pmi alle proprie gare e strumenti e vengono presentate le proposte di Consip nel dibattito istituzionale sulla riforma del Codice degli appalti, con particolare riguardo proprio alla questione del coinvolgimento delle Pmi.
Sul fronte dei consigli per le Stazioni appaltanti, la guida ricorda le azioni che gli
aggregatori della domanda devono porre in essere per favorire partecipazione e apertura dei mercati, anche
e soprattutto nei riguardi delle PMI.
Il più importante di questi strumenti è senza dubbio la
divisione in lotti
– non a caso, pratica
incoraggiata dalla nuova direttiva appalti. Suddividere un contratto in più lotti non solo abbassa i
requisiti di partecipazione e riduce il rischio d’impresa degli aggiudicatari, ma può favorire operatori di
minori dimensioni maggiormente specializzati su singoli segmenti di mercato (se lotti «merceologici»)
o a forte caratterizzazione territoriale (se lotti «geografici»).
L’effetto della divisione in lotti può essere rafforzato inserendo nella documentazione di gara un
vincolo al numero massimo di lotti
che un singolo partecipante può aggiudicarsi nella stessa
procedura. Tale pratica, già utilizzata in alcuni paesi UE, tra cui l’Italia, è peraltro esplicitamente prevista
nella nuova direttiva appalti. Limitare i lotti aggiudicabili a un singolo partecipante aumenta il numero
atteso di vincitori di una gara, così da aumentare le probabilità di vittoria delle PMI e, comunque,
evitare fenomeni di concentrazione su poche imprese.
Ancora, è possibile favorire la partecipazione delle PMI al mercato pubblico incentivando i raggruppamenti temporanei di imprese (vedi esempio a pag.16) e il subappalto . Quest'ultimo strumento, a livello internazionale, è inteso come buona pratica in grado di sostenere la partecipazione delle PMI al mercato pubblico mentre, nel caso dell’Italia, è spesso visto con «sospetto», quale veicolo per le infiltrazioni della criminalità (negli appalti)
INDICE
Premessa
PMI in Italia: quante sono e cosa fatturano alla PA
Small Business-Act, storia ed attualità
PMI ed aggregatori della domanda
Consip e la partecipazione delle PMI
Uno sguardo al futuro: le nuove direttive appalti per le PMI
Conclusioni
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