Il Consiglio dei ministri del 25 novembre 2024 ha approvato in via definitiva lo schema di decreto legislativo in materia di regimi amministrativi per la produzione di energia da fonti rinnovabili. Il provvedimento, noto come “Testo Unico Rinnovabili”, entrerà in vigore il 30 dicembre 2024 e reca la firma del Ministro dell’Ambiente e della Sicurezza energetica Gilberto Pichetto, del Ministro per la Pubblica Amministrazione Paolo Zangrillo e del Ministro per le Riforme Istituzionali Maria Elisabetta Alberti Casellati.
Ricordiamo che nella seduta straordinaria del 14 novembre scorso, è stata raggiunta in Conferenza Unificata l'intesa sullo schema di decreto legislativo, il quale individua i regimi amministrativi per la costruzione e l’esercizio di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, dei sistemi di accumulo, delle opere connesse e delle infrastrutture indispensabili alla realizzazione degli impianti stessi. A seconda di tipologia, dimensione e localizzazione, sono previste tre strade amministrative: l’attività libera, la Procedura Abilitativa Semplificata o l’Autorizzazione unica. L’atto risponde agli obiettivi di semplificazione del PNRR, consentendo di raccogliere, unificare e consolidare le norme che disciplinano la realizzazione di impianti a fonti rinnovabili.
“Per far correre le rinnovabili – spiega il ministro Gilberto Pichetto – serve un sistema efficace che, tenendo salda la tutela ambientale, renda più semplice l’azione amministrativa e dia maggiori certezze all’investimento privato. Il provvedimento approvato – conclude il ministro – coglie tutte queste esigenze, avviando una riforma di cui il Paese ha grande bisogno se vuole raggiungere gli obiettivi climatici ed energetici”.
Raccolti gli emendamenti della Conferenza Unificata
La stesura definitiva raccoglie le proposte emendative della Conferenza Unificata e tiene conto dei pareri delle Commissioni parlamentari. Tra le novità, è previsto che Regioni ed Enti Locali, in sede di adeguamento, possano stabilire regole particolari per semplificare ulteriormente il quadro amministrativo.
Tre strade amministrative
L’attività libera, come individuata dal provvedimento, non richiede dichiarazioni o atti di assenso, tranne in caso di vincoli paesaggistici, nel quale l’autorità dovrà esprimersi entro trenta giorni, mentre oggi il termine è di almeno 45 giorni. Nel caso di interventi di rifacimento o ripotenziamento di impianti esistesti o già autorizzati, a prescindere dalla collocazione dell’impianto, non occorre neanche l’autorizzazione paesaggistica.
La “PAS”, procedura abilitativa semplificata, riguarda invece progetti che non richiedono procedimento di “permitting” e non sono assoggettati a valutazioni ambientali: a seconda dei casi, con l’eventuale coinvolgimento di più amministrazioni, si va da un minimo di 30 a un massimo di 75 giorni per il termine della procedura. Oggi, invece, quest'ultimo può essere sospeso in attesa delle valutazioni ambientali senza fissare alcun limite massimo, determinando una sospensione delle procedure anche di due anni.
Il terzo “binario” è, invece, l’istanza di Autorizzazione Unica, che va presentata alla Regione per impianti sotto i 300 megawatt e oltre quella soglia al MASE. Il Ministero è, inoltre, competente per il permitting di tutti gli impianti off-shore: il rilascio dell’autorizzazione unica per questi non prevede la previa intesa della Regione interessata.
Possibilità per le Regioni di continuare a fare ricorso al PAUR per i progetti sottoposti a VIA di competenza regionale
Tra le modifiche introdotte, su richiesta delle Regioni, per bilanciare esigenze di rinnovamento e semplificazione con quelle di continuità dell’azione amministrativa, figura la possibilità per le Regioni stesse di continuare a fare ricorso al procedimento autorizzatorio unico regionale (PAUR) per i progetti sottoposti a VIA di competenza regionale. La scelta del PAUR comporta in ogni caso il rispetto di un termine complessivo di due anni per il rilascio di tutti i titoli che consentono la realizzazione dei progetti.
Semplificazione avanzata per i progetti nelle “zone di accelerazione”
Altra novità saliente, in attuazione di una specifica milestone del PNRR, riguarda l’introduzione di una disciplina delle “zone di accelerazione” di derivazione europea: si tratta di aree particolarmente appropriate allo sviluppo di progetti da FER, individuate con atti di pianificazione sottoposti a Valutazione Ambientale Strategica, a cura delle Regioni in caso della terraferma e con decreto del Presidente del Consiglio, su proposta MASE e di concerto con il MIT, per gli off-shore. Il progetto collocato in queste zone beneficia di misure di semplificazione avanzata, tra cui l’esenzione dalla VIA laddove il proponente abbia attuato misure di mitigazione dell’impatto ambientale eventualmente prescritte dalla VAS.
